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2023-08-31

动态 | 中地顾问助力田长制试点改革

为完善耕地保护基层治理机制,落实耕地保护党政同责,广东省自然资源厅积极推动建立“田长制”,完善顶层制度设计,并从全省21个地级以上市各选取1个县(市、区)开展“田长制”先行县建设,鼓励各地积极开展巡田工作,守好自己的“责任田”。中地顾问积极响应耕地保护国家战略,先后承接了茂名、清远、天津等地田长制的“政策咨询、网格划定、数据建库、操作培训”一体化咨询服务相关工作,过程中注重与省、市相关主管部门、技术统筹单位等学习交流。

近日,广东自然资源特开设【建立“田长制”,共守“责任田”】专栏,及时分享了各地“田长制”建设典型经验,其中我公司相关工作获得的报道认可。

试用巡田软件时拍摄的高州耕地地块照片

给各级田长培训如何使用巡田软件

参与广东省国土资源测绘院调研田长制推进问题调研

参与省自然资源厅胡建斌厅长至曹江镇调研田长制推行情况

参与省自然资源厅胡建斌厅长至曹江镇调研田长制推行情况

原文如下:

为完善耕地保护基层治理机制,落实耕地保护党政同责,广东省自然资源厅积极推动建立“田长制”,完善顶层制度设计,并从全省21个地级以上市各选取1个县(市、区)开展“田长制”先行县建设,鼓励各地积极开展巡田工作,守好自己的“责任田”。广东自然资源特开设【建立“田长制”,共守“责任田”】专栏,及时分享各地建设经验。

自2022年9月省自然资源厅组织开展“田长制”先行县建设以来,各地党委政府积极推进,出台相关政策制度,开展巡田工作,涌现出像“耕地保护图”、积分制激励、有奖举报等基层创新做法,以有力举措坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

出台制度文件

建立起“田长制”四梁八柱

为切实做好“田长制”先行县工作,各先行县纷纷出台相关政策制度,建立起了县、镇、村和网格四级田长责任体系。

茂名市出台文件要求先行县以外的县区开展网格划分、田长信息填报及信息化应用等工作,先行在全市推行“田长制”。韶关市建立县领导包镇、镇领导包村(行政村)、村委干部包组(队)、组(队)干部包巡田员的耕地保护“四包机制”,层层落实工作责任。中山市出台巡田工作方案,在全市以村为单位,绘制耕地保护巡查一张图并送图入村,为全面推行“田长制”做好充分准备。

中山市建立多级巡查制度,向全市258个村下发耕地保护图

完成田长体系构建

积极开展巡田工作

划分耕地保护网格,搭建四级田长体系

各先行县在充分尊重村民意见的基础上,合理划分耕地保护责任网格219840个,覆盖耕地478万亩,约占全省耕地16%,设立各级田长33799名,其中县级田长54名、镇级田长792名、村级田长6834名以及以村小组组长为主体的网格田长26130名,实现了“人田对应”。

阳江市阳西县结合实际情况,率先开展网格优化工作,优化后的网格责任范围更加清晰合理,基层田长巡田积极性和准确率明显提高。佛山市南海区还依托原有的社会网格化管理体系,基层巡田员基本由村居干部或社会化治理网格员兼任,更好衔接利用已有的管理力量。清远市连山县探索“田长制”与“林长制”“路长制”“河长制”等相结合,实行“多长共治”。

阳江市阳西县沙扒镇前步村优化巡田网格征求村长意见

积极开展巡田工作,及时发现处置问题

目前,全省21个先行县均已完成网格划分、田长信息填报及数据上线工作,各先行县积极发动基层田长开展巡田工作,取得积极成效,广州市增城区给各镇(街)级田长颁发任命书,启动“万人巡田”活动,掀起耕地保护热潮。中山市三角镇各级田长带图入村、带图巡田,当地村干部表示自从实行“田长制”后,占用耕地挖塘养鱼少了,就算要挖也会避开耕地。佛山市南海区丹灶镇探索建立无人机系统巡田。梅州市蕉岭县结合镇干部挂点的范围划定巡田网格,实行“镇+村”联动的“双田长”巡田,每周上报巡查情况。

广州市增城区给各级田长颁发任命书,启动“万人巡田”活动

梅州市蕉岭县“双田长”巡田

统筹整合当地资源

创新“田长制”激励措施

实行奖惩分明的激励考核是推动基层巡田工作持续开展的重要保障。各先行县结合地方政策,从补贴奖励、考核约束等方面探索制定考核办法,激发各级田长积极性。

01为基层田长发放补贴奖励,保障日常巡田工作正常开展。

阳江市阳西县、云浮市新兴县、中山市三角镇落实巡田工作经费,为基层田长给予适度经费补助,有效激发基层田长开展巡田工作的积极性。

02建立工作实绩为基础的考核奖惩机制,确保巡田工作取得实效。

汕头市澄海区、清远市连山县实行考核百分制,对考核不合格的田长实行约谈,对严重失职渎职的,依法追究其党纪政纪责任。阳江市阳西县财政每年列支30万元奖励基金,用于表彰奖励年度考核优秀的2个单位。云浮市新兴县拟每年评定3个耕地保护先进镇,每镇拟奖励资金10万元。韶关市南雄市珠玑镇结合当地乡村振兴积分制激励办法,将巡田工作表现纳入积分制管理,满一定积分可兑换日常生活用品,鼓励村民积极参与巡田工作。

03建立耕地保护举报奖励制度,充分发挥群众对耕地保护的监督作用。

中山市三角镇出台举报有奖制度,按照每宗2000元的标准予以奖励。清远市连山县对经查实的举报,按违法占用耕地和永久基本农田标准分别给予举报人500至5000元不等的现金奖励。

韶关市南雄市珠玑镇实行积分兑换激励办法

加强宣传引导

耕地信息公开更加规范

省自然资源厅耕地保护监督处会同省测绘院积极搭建系统平台,开发巡田软件,提供政策指导和技术支撑,并在粤省事APP开通面向公众的耕地保护服务小程序,社会公众可查看21个先行县周边土地是否耕地和永久基本农田,首次提供了在线查询耕地信息的路径。

巡田APP操作指引培训

公众耕地保护小程序“耕地详情”功能模块

各先行县积极开展“田长制”宣传工作,广州市增城区结合第33个全国土地日举行“增城区田长制公示牌”揭牌仪式,阳江市阳西县、梅州市蕉岭县、珠海市金湾区、云浮市新兴县、中山市三角镇等先行县也在耕地集中的地区设立了“田长制”公示牌。中山市、东莞市洪梅镇、广州市增城区还开展送图下乡活动,将耕地保护图发放到基层田长手中。云浮市在市委党校组织开展了面向乡镇村主要负责人的耕地保护政策培训,提高基层干部对“田长制”工作的认识。

广州市增城区举行“增城区田长制公示牌”揭牌仪式

云浮市在市委党校组织开展耕地保护政策培训

下一步,省自然资源厅将加快推动出台“田长制”省级制度文件,制定考核激励等配套政策措施,进一步优化巡田APP功能,加大宣传培训引导力度,提升耕地保护意识,推动“田长制”在全省范围内全面落地实施。

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