新闻动态

NEWS INFORMATION

2024-02-28

原创 | 关于用地预审材料审查要求变化梳理


一、前言

用地预审是指在项目可行性研究阶段,自然资源主管部门对项目建设依据、规划选址、用地规模等方面的科学性、合理性进行审查,及早发现项目报建过程中在土地利用方面存在的问题,从源头上控制建设用地规模,引导建设项目用地合理选址、优化布局,促进土地节约集约利用,保护耕地。

为贯彻生态文明建设理念与可持续发展目标,严守资源安全底线,不断优化用地预审的审批流程和要求,保护耕地,保护生态环境,充分发挥重大项目对经济社会高质量发展的重要支撑作用,建设项目预审审查要求也随之发生变化。为此,小编梳理近几年建设项目用地预审材料审查要求变化情况,帮助大家更深入地了解在用地方面的政策动向。

二、用地预审审批权限调整

根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号),建设项目用地实行分级预审,包括国家、省、市、县四级,其中涉及占用永久基本农田,或允许有限人为活动之外的建设项目确需占用生态保护红线的,由自然资源部预审。

注:按照《关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》(自然资用途管制函〔2022〕45号)文件要求,输电线塔基、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地,水利水电项目总用地(含淹没区),涉及占用永久基本农田或生态保护红线的,由自然资源部预审。

为了保障农业生产和生态环境保护,国家划定了生态保护红线和永久基本农田保护红线,建设项目不得随意占用,确需占用的,按最高层级进行用地审批,从源头上保护生态空间和农业空间,确保粮食安全和土地资源的可持续利用。

三、简化建设项目用地预审审查

对于建设项目不符合规划,不可避免占用永久基本农田、生态保护红线的,用地预审时重点审查项目是否符合准入门槛,在项目用地报批前完成相关手续。

这也是国家持续深化“放管服”改革,支撑重大项目精准落地的重要举措,简化建设项目用地预审审查,不断提升审批质量和审批效率,为高质量发展提供强劲动力。目前,广东省关于城镇开发边界管理、城镇用地调整管理规定正在征求意见,后继将进一步明确用地规划调整管理办法,保障重要项目落地实施,助力百县千镇万村高质量发展工程。

四、微调占用永久基本农田重大建设项目范围

继自然资源部2018年发布《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(已失效),2023年发布《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》,进一步明确占用永久基本农田的重大建设项目范围,前后对比变化如下:

永久基本农田是国家粮食安全底线,严禁非粮化和非农化,国家战略发展重要机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目,涉及永久基本农田确实难以避让的,必须对占用永久基本农田的必要性和占用规模的合理性进行充分论证。

五、符合涉及生态保护红线的情形

根据《广东省自然资源厅 广东省生态环境厅 广东省林业局关于严格生态保护红线管理的通知(试行)》(粤自然资发〔2023〕11号),允许占用生态保护红线的情形分为允许有限人为活动和国家重大项目占用两种。

(一)允许有限人为活动

生态保护红线内自然保护地核心保护区外,禁止开发性、生产性建设活动,仅允许10类允许有限人为活动。

在项目预审阶段,自然资源主管部门重点审查是否符合生态保护红线内允许有限人为活动的情形,涉及自然保护地的,应先征求有相应管理权限的林业主管部门意见。

在项目报批阶段,编制建设项目符合生态保护红线内允许有限人为活动的说明报告,报省政府出具认定意见,涉及自然保护地的,必须有林业主管部门出具的意见。

10类允许有限人为活动:

管护巡护、保护执法、科学研究、调查检测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。

原住居民和其他合法权益主体,在不扩大现有建设用地,用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度的前提下,开展种植放牧、捕捞、养殖(不包括投礁型海洋牧场、围海养殖)等活动修筑生产生活设施。

经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。

按规定对人工商品林进行抚育采伐,或以提升森林质量优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新,依法开展的竹林采伐经营。

不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。

必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动;已有合法水利、交通运输等设施运行维护改造。

地质调查与矿产资源勘查开采。包括:基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作;铀矿勘查开采活动,可办理矿业权登记:已依法设立的油气探矿权继续勘查活动,可办理探矿权延续、变更(不含扩大勘查区块范围)、保留、注销,当发现可供开采油气资源并探明储量时,可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线;已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围,继续开采,可办理采矿权延续、变更(不扩大矿区范围)、注销;已依法设立的矿泉水和地热采矿权,在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采,可办理采矿权延续、变更(不扩大矿区范围)、注销;已依法设立和新立的铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、(中)重稀土等战略性矿产探矿权开展勘查活动,可办理探矿权登记,因国家战略需要开采的,可办理采矿权登记。上述勘查开采活动,应落实减缓生态环境影响措施,严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。

依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。

根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定(条约)开展的边境通视道清理及界务工程的修建、维护和拆除工作。

法律法规规定允许的其他人为活动。

(二)允许国家重大项目范围

除上述允许有限人为活动之外,仅允许6类国家重大项目占用生态保护红线。

在用地预审阶段,各级自然资源主管部门会同行业主管部门重点审查项目是否符合占用要求并作出说明。

在用地报批阶段,编制生态保护红线不可避让论证报告,经地级市政府同意后,报省自然资源厅会同相关行业主管部门审查通过后,由省政府出具不可避让论证意见。

允许6类国家重大项目占用生态保护红线:

党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目。

中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

国家级规划(指国务院及其有关部门正式颁布)明确的交通、水利项目。

国家级规划明确的电网项目,国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目。

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。

按照国家重大项目用地保障工作机制有关要求,国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度,确实难以避让的国家重大项目。

六、扩大无需用地预审的情形

根据《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2023〕89号),进一步明确不需申请办理用地预审,直接申请办理农用地转用和土地征收范围。

七、明确重新用地预审情形

建设项目用地预审自批准之日起有效期三年,预审批准后用地单位应尽快办理用地手续,为加快建设项目审批效率,全面统筹、高效配置资源要素,优化改进了需要重新用地预审情形。

为加快项目手续办理,建设项目红线可存在“局部微调”的情形办理用地预审,同时红线调整前后涉及占用永久基本农田、生态保护红线以及其他重要生态敏感区域的面积和位置应保持一致。

八、新组卷预审要编制节约集约用地专章

根据自然资源部《关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》(自然资用途管制函〔2022〕45号)、《节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南(试行)》(自然资办函〔2023〕473号)和广东省《广东省自然资源厅关于规范开展节约集约用地论证分析专章编制审查工作的通知》(粤自然资管制〔2023〕2708号)等文件要求,自2024年1月1日起,经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外(土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外)的交通、能源、水利等基础设施建设项目,用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线,应编制节约集约用地专章,作为用地预审申报材料提交审查。

专章需整合现有建设项目规划选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态保护红线论证、永久基本农田占用补划论证等技术报告的核心内容,加强多方案比选,在满足功能需求、技术安全和合理投资的前提下,促进建设项目不占或少占耕地,合理避让永久基本农田、生态保护红线、国家重要矿产保护区和地质灾害高风险区,多项论证合并办理,切实提升项目节约集约用地水平,提高审批质量和效率。

在办理用地预审和规划选址时,已编制专章的项目不再另外单独编制和重复提供相关技术报告。

九、用地预审组卷材料变化

近年来,为提升用地审批质量和审批效率,支撑社会经济高质量发展,用地预审提交的材料和审查要求也随之发生变化,主要变化情况如下:

十、其他注意事项

(一)存在违法用地要依法处理到位

按照国家“双随机一公开”和《关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》(自然资用途管制函〔2022〕45号)要求,报件材料中要说明是否存在违法用地,涉及违法用地的,需处理到位,若项目存在违法用地未查处到位的,用地预审不予通过审查。

(二)不能存在信访事项或行政复议

核实项目用地是否存在信访事项,是否存在行政复议或诉讼事项,如有涉及的,应在用地预审前解决。

(三)项目建设依据要充分

项目建设依据需项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件,项目名称和主要建设内容要一致,不一致时需建设依据批复单位出具相关说明材料。

十一、结语

以上是小编梳理关于用地预审材料审查要求变化对比。除了及时了解用地预审材料的编制要点与审查要求变化外,更重要的是结合项目自身建设需求和地方行政审查流程,用地单位、技术单位、审查部门等多方单位互相配合,全面统筹、高效配置资源要素,提高审批质量和审批效率,最短时间内取得建设项目用地预审与选址意见书。

作者:文思凡 罗国权

审核:陆丽结

XML 地图 | Sitemap 地图