新闻动态

NEWS INFORMATION

2023-07-03

原创 | 新规下园地定级工作思考

一、园地基本情况

园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物,覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地,包括用于育苗的土地。园地包括果园、茶园、橡胶园和其他园地。

根据《第三次全国国土调查》数据,全国园地2017.16万公顷(30257.33万亩)。其中,果园1303.13万公顷(19546.88万亩),占64.60%;茶园168.47万公顷(2527.05万亩),占8.35%;橡胶园151.43万公顷(2271.48万亩),占7.51%;其他园地394.13万公顷(5911.93万亩),占19.54%。

园地作为农用地的重要组成部分,相对于其他农用地类型,园地具有较高的经济生产价值。随着我国城镇化发展和农业现代化发展的同时进行,越来越多的园地征地补偿行为和园地流转行为都需要依赖于园地定级和价值评估作为核心决策依据。同时,为落实中央关于统筹推进自然资源资产产权制度改革以及《土地管理法》要求,满足新形势下自然资源分等定级管理工作需要,园地质量的划分和评定具有重要的现实意义。

2022年7月,《园地分等定级规程》(TD/T 1071-2022)通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查,予批准、发布。本文件规定了园地定级的总体原则、工作对象、技术方法、技术流程、工作程序、技术要点和成果编绘等,规范引导自然资源评价评估人员开展相关技术工作。

二、园地定级相关思考

作者通过熟读《自然资源分等定级通则》(TD/T 1060-2021)《园地分等定级规程》(TD/T 1071-2022)《广东省园地分等定级技术方案》等,找到与之前农用地定级和基准地价评估的不同点:园地定级按照园地二级地类开展,细分到果园、茶园、橡胶园和其他园地。同时明确定级因子必须参考《园地分等定级规程》(TD/T 1071-2022),并结合地方特色,分别建立果园、茶园、橡胶园和其他园地的因子体系。为此,作者结合之前国有农用地和集体农用地定级与基准地价的实践经验,提出以下几点思考:

(一)不同二级地类的影响因素

在第三次全国国土调查工作分类中,其他园地分为了橡胶园和其他园地两类,其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。受园地作物品类繁多、自然条件、栽培历史、经济条件等显著因素影响,不仅不同的园地作物类型之间有差别,而且相同作物在不同的区域也有很大差异。再者,果园、茶园主要以提供生活物质为主,而橡胶园则以满足生产性需求为主。因此结合规程规定的园地定级因子,建议反映果园、茶园、橡胶园和其他园地质量的因素指标体系应有所区别,其他园地主要关注自然因素和区位的影响,而果园、茶园和橡胶园在此基础上需要关注社会经济因素的影响。

(二)园地定级单元的划分

1.若园地图斑均质性差,可结合地貌、行政界线、土地权属界线或线状地物等,合理设定相对均质的定级单元,作者结合实际工作经验分析,主要有以下两种情况:

(1)图斑面积较大,且图斑内部均质差异大,则可破图斑(如下图所示)。结合实地调查和地貌类型情况,红色框部分连片程度较好,有明显规模化的种植,且靠近居民点,地势平坦;而蓝色框部分多为荒废山地,杂草丛生,且远离居民点,地势起伏。故将原图斑根据道路重新划分为图斑1和图斑2。

(2)同一图斑跨县(市、区)行政边界的,可破图斑(如下图所示)。原图斑为蓝色填充部分,考虑到管理便利性,根据行政界线划分为图斑1和图斑2。

(三)连片程度和产品认证的量化

土地集中连片有利于园地的高效利用,果园、茶园和其他园地种植的作物通过产品认证则说明产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,这两个因素对于园地的质量划分都产生一定的影响。

1.连片程度的量化

通过ArcGIS建立多环缓冲区

建议:考虑连片程度的影响距离和图斑面积大小,通过ArcGIS建立缓冲区,再进行分析划分连片程度。

2.产品认证的量化

产品认证指产品由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准,如无公害农产品产地认证、无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、国家地理标志产品等认证。如徐闻菠萝、潮州岭头单丛茶、连州水晶梨等作为当地的地理标志,有利于形成地方特色农产品品牌,培育地方主导产业,提高产品质量。

建议:通过中国绿色食品发展中心网站进行查询,可以查询当地的农产品是否属于无公害农产品、有机食品、农产品地理标志等。同时,结合实地调查的情况,根据农产品的分布特点按镇或者村进行量化。另外,还可以根据产品认证的相关标准,如单位产量、生长环境或产品质量等进行综合量化。

(四)外业调查注意事项

在园地定级过程中存在现有资料不能满足定级工作要求的区域或需要对资料进行准确性校核的区域,则需要开展外业补充调查完善数据。园地外调需要区分二级地类,不同地类所需要调查的因素有所不同,且园地的分布比较零散,空间跨度比较大,因此为了减少外业调查的时间成本,需要合理选择、确定外业调查的园地图斑及调查路线。

建议:①根据2020年国土变更调查数据库的园地用地类型的数量比例和各地区的地貌类型进行外调样点的选取,以保证样点选取的全面性;

②根据园地的区域分布情况,在行政区中均匀选取,遵循随机与等量规律,确保所有的园地地块有同等的概率被选取为样点;

③结合国土变更调查数据库中“农村道路”、“公路用地”等交通道路的图斑,叠加影像图或遥感图,综合考虑交通、安全等因素,可选取靠近道路的图斑,在尽可能的保证样本具有充分的代表性的同时,最大限度的节约人力物力成本。

三、结语

园地定级的总体目标是显化园地资源的质量差异,结合自然资源管理实际需要,与《自然资源分等定级通则》(TD/T 1060-2021)相衔接,摸清我国园地资源管理现状,分析各类园地资源的特点。另外,有助于政府制订园地地价管理政策和园地在实施生态保护补偿、园地合理流转过程中的价格管理提供参考,确保园地交易市场规范化、科学化、合理化和保障双方利益。

作者:黄健新

审核:庄国华 林艳艳

XML 地图 | Sitemap 地图